退耕还林面粉营养强化试点工作进展情况介绍
国家粮食局调控司处长 姚秀敏

　　2002年8月在甘肃省兰州市和河北省承德市开始实施的退耕还林补助面粉营养强化试点工作，是由国家粮食局调控司和卫生部疾控司共同领导，公众营养与发展中心负责组织实施的。国家粮食局和卫生部领导对试点工作高度重视，这次试点还得到了联合国儿基会和其他国际组织的大力支持与帮助，同时得到了国务院西部开发办、国家发改委、财政部等部门，试点地区政府、企业以及有关专家的大力支持，试点工作进展顺利，并取得了明显的效果，达到了试点的预期目的，为在全国大规模开展面粉营养强化工作莫定了坚实的基础。下面我就开展试点的有关情况分三部分向大家作简要介绍。

　　一、扎扎实实做好试点工作前期准备工作．确保试点工作顺利进行

　　为了探索中国公众营养改善的有效途径，根据我国面粉消费量大，消费面广的特点以及公众营养不平衡状况，同时考虑到国外有成熟的经验和做法，经有关部门和专家多次论证，决定利用退耕还林国家向退耕农户发放补助粮的有利时机，开展面粉营养强化试点工作。通过试点一是总结营养强化面粉生产工艺，二是总结营养强化面粉包装、运输及储存要求，三是了解消费者对营养强化面粉的接受程度，四是测定食用营养强化面粉在改善公众营养状况方面的效果，为推动全国面粉营养强化工作积累经验。有关部门于2001年开始准备试点的各项前期工作。

　　1、认真选定试点地区。通过对西北地区有退耕还林任务的省份进行比较、分析和筛选，以及国内外专家实地考察，大家认为在甘肃省兰州市和河北省承德市试点比较可行。国家粮食局会同卫生部分别于2001年年10月11日和2002年8月14日，联合下发了《关于在退耕还林（草地区补助粮食供应中开展营养强化试点工作的通知））（国粮调['2001 162号）和《关于实施退耕还林补助面粉营养强化试点工作的通知》（国粮调[[2002]179号］，决定2002年8月在兰州市和承德市正式启动退耕还林补助面粉营养强化试点工作，时间为3年，于今年年底结束。并在此基础上认真选定具体试点乡镇和承担加工营养强化面粉的企业。

　　2、健全组织机构。国家粮食局调控司、卫生部疾控司和公众营养与发展中心、中国疾病预防控制中心以及联合国儿童基金会等有关部门和单位共同组建了国家试点项目组，下设领导小组、专家组、技术组、宣传组等。试点市县分别成立了由地方政府主管领导、粮食、卫生等部门负责同志参加的试点协调小组，为试点工作顺利进行提供组织保障。

　　3、科学确定营养强化配方。我国一些著名的营养专家、技术人员和国际专家一起，针对中国人群营养缺乏的基本状况，参照中国营养学会推荐的营养素摄入量，经多次论证和研讨，决定在试点地区退耕还林补助面粉中添加维生素A,维生素B1、维生素B2,叶酸、尼克酸5种维生素和铁、锌2种矿物质。技术组人员通过对营养强化面粉进行多次检测，并做成各种熟食进行比较、分析、测算，确定了比较符合我国公众营养改善的强化配方，经卫生部正式批准，同意在面粉营养强化试点中使用。

　　4、建章立制。为确保试点各项工作落到实处，国家试点项目组制定了试点工作方案、《退耕还林补助面粉营养强化试点工作实施细则》，就如何确保营养强化面粉的质量、如何进行试点的宜传教育、如何进行基线和实用调查以及试点工作的一些相关问题都作了明确、详细的规定，要求强化面粉包装统一使用印有强化面粉标识的包装袋，并要专点储存，专车专送，确保营养强化面粉发放到试点地区的群众手中。

　　5、加强宜传。针对试点地区的特点，国家试点项目组专门编写了简明、通俗、直观的强化面粉宣传手册和宜传画，并利用媒体加强宣传报道，让试点地区的群众充分了解食用营养强化面粉的好处，积极配合试点工作。

　　二、切实落实好试点过程的各项工作，确保试点的真实性和有效性

　　1、保质保量及时向试点群众发放营养强化面粉。兰州和承德两个试点地区共涉及4 个乡镇近巧000人，年供应营养强化面粉吨，截止目前，已向两个试点区发放营养强化面粉2000多吨。为了确保营养强化面粉质量，国家项目组对生产营养强化面粉的原粮、基础粉、营养素、包装、储存、运输等方面都作了严格规定和要求，在试点启动后分别向两个地区派出了专家组、技术组现场指导企业生产，及时发现问题，解决问题。承担加工任务的兰州市红梅面粉有限公司和承德市白雪面粉厂都指定专人对加工营养面粉实行现场全程质量监控，严格按国家项目组提供的配方添加，并每两小时进行一次抽检留样，定时对比检验。同时企业加强对原粮的购进、人库、出库的质量检验，对加工、储存、运输等各环节落实责任到人。从产前认真准备、产中严格监控、产后优质服务三个环节严格把关。

　　2、严格按计划进度做好基线调查和食用效果检测。中国疾病预防控制中心负责试点地区基线调查、膳食调查、强化面粉质量检测及食用效果调查等工作。中国疾病预防控制中心在每个试点区各选择了600名20-60岁的女性参加项目观察，其中300名为食用营养强化面粉人群，300名为不食用营养强化面粉人群进行对照观察。观察时间分为半年观察和全年观察，观察周期为3年。试点开始后，在当地疾病预防控制中jL?的配合下，分别于2002年11月29日一12月2日和2003年4月7日一4月18日完成了承德和兰州观察人群的基线调查，并按时进行了半年和全年的观察。目前正在进行2年半的食用效果检测。

　　3、加强检查指导，及时了解和解决试点群众反映的问题。试点启动后，国家项目组及有关国际组织多次到试点区检查指导试点工作，并深入到农户，了解食用营养面粉的情况。针对试点初期承德农民反映用营养强化面粉蒸出的馒头颜色发黑、有黄点、有异味等问题，国家项目组紧急召开会议进行研究，立即派出调查组赴承德现场，从原粮、加工、发放到农民使用各个环节都进行认真的调查研究。同时，调查组在当地反复进行加工实验，查找出了造成上述问题的原因，主要是营养素颗粒不够细和农民发面过程在阳光下直接照射导致馒头发黄、发黑。之后，国家项目组又在兰州进行多项实验，经反复比较、分析，提出了解决的具体措施。上述问题解决后，营养强化面粉在外观、口感方面与非强化面粉没有区别，试点群众完全接受。

　　三、试点工作取得明显效果，试点表明面粉营养强化是改善我国公众营养状况的一条有效途径

　　1、改善了试点群众的营养状况。从食用效果检测的数据显示，试点群众血液中铁、锌等微量元素缺乏现象明显改善，食用营养强化面粉的实验人群发病率明显下降。用当地老百姓的话讲：孩子壮了，媳妇白了，感冒少了。试点区群众亲身感受到了食用营养强化面粉的好处，有的群众还把营养强化面粉作为礼物送给亲朋好友。

　　2、推动了全国面粉营养强化工作的开展。试点项目总结出了一整套适合中国消费习惯的营养强化面粉生产工艺，面粉企业仅需添加少量设备或不需增加设备即可生产营养强化面粉。国内一些大中型面粉加工企业看到试点的报道和宣传后，也纷纷要求按国家配方生产营养强化面粉，目前全国已有74家的面粉企业得到批准或已进入审批程序，营养强化面粉在市场中的份额不断增长。目前，由国家粮食局负责制定的《营养强化小麦粉》国家标准已进入最后的审定阶段，将进一步规范全国营养强化面粉的生产。

　　3、为世界营养强化事业做出贡献。大规模、长时间进行食用效果足侧综调查首开世界先河，填补了国际上面粉强化食用效果的研究空白。联合国儿基会、美国疾病预防控制中心、全球营养联盟等国际组织又竹式点工作高度重视，并给予大力宣传，在国际社会引起广泛关注。

　　4、面粉营养强化是适合我国公众营养改善的一条有效途径。试点情况看，添加到面粉中的营养素成本比较低，普通消费者也有能力购买，而且不需要改变消费者的饮食习惯和膳食结构，具有安全、有效、低成本和方便可行的特点。通过面粉营养强化，可以较小的代价、较快的速度使广大的人群收益，有效预防或消除营养不良现象，从而获得最大的社会效益。

　　总之，面粉营养强化试点工作进展顺利，预计可取得圆满成功。4在此对各有关部门、地方政府和企业、专家以及国际组织的大力支持表示衷心的感谢！希望今后一如既往地支持和帮助中国的面粉营养强化工作。希望各位来宾、各位朋友和我们一道共同推进我国的面粉营养强化事业，为改善公众营养状况，提高国民素质，落实以人为本科学发展观，实现全面建设小康社会作出贡献。