导语：如果说过去的一年是农业产业搭乘“乡村振兴”战略的列车的始发之年，那么2022年则是未来五年关键的政策预期落地阶段。在对农业农村经济一年以来的新形势和新成就的理解和认识方面，既有对过往成绩的总结又能够看到在政策引导下未来市场的机遇，此外，还存在着来自国际宏观环境的多重压力。正是在这样的形势下，2022年国内农业产业政策的方向性指引作用意义重大。

1月20日，国新办举行2021年农业农村经济运行情况新闻发布会。针对目前的农业生产和农民增收问题尤为关注，核心仍在于国内粮食安全，思路仍延续保供稳价目标。

在农业生产方面仍需持续关注粮食供应能力的进一步扩大。提出2022年工作重点是做到“两稳两扩”，稳口粮、稳玉米；扩大豆、扩油料。其中稳口粮方面，重点在于稳定水稻、小麦两大口粮作物生产。而在扩大豆上，则继续对构建合理的玉米大豆的轮作制度进行了进一步阐释，旨在引导东北地区的大豆扩种，以及在西北、黄淮海、西南、长江中下游等适宜地区实现大豆玉米带状复合种植的推广。

关于粮食供应，“稳定”二字一直是坚定不移的政策基调。在当下疫情叠加气候条件可能会进一步恶劣的不利情况下，保障粮食供应尤其放在重要的位置。一方面，随着我国种业振兴行动的全面启动，品种得到不断优化，单产量等指标逐年攀升；另一方面，降低种植成本，保障农资等供应也需要各部门联合行动。从作物种类来看，今年整个种植形势发生一些微调，在稳定提升了玉米面积之后，今年油料作物关注度持续上升。特别是大豆种植，除了继续鼓励东北地区进行扩种外，建议业内也应该多关注今年其他地区的带状复合种植，包括在西北、黄淮海、西南、长江中下游等地区相关的配套政策措施。

在农民增收问题上，目前国内农资价格的高位运行态势不改，且农民外出就业的不稳定不确定因素增多。农业农村部表示，确保农民收入持续稳定增长面临很大压力，重点提出要落实政策促增收。其中关键一条是适当提高小麦、稻谷低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴，深化农村改革，让农民更多分享政策红利。

通常而言，提高低收购价能够在市场心态层面基于基础粮食作物价格形成一定提振，避免业者预期变化对价格带来较大幅度冲击，进而影响农民收入难以保证。同时，通过低收购价制度，也能够对基层粮食收购提供价格指导，保护新季生产积极性，为稳定粮食播种面积和产量打好政策基础。

另外，受土地、劳动力及农资成本抬升的影响，粮食生产的成本压力增大也将影响农户的种粮收益。尤其是化肥成本近段时间以来的上涨，使新季农业生产在成本方面面临较大压力。这一问题也早在去年12月发改委办公厅下发的《关于做好化肥生产用煤用电用气保障工作的通知》文件中得到了明确的答复。种植成本上升压缩了种植收益，此对于保障农民收入的大方向相背离，同时也为食品等物价水平的上涨提供了条件。这在一定程度上体现了从源头上调控生产资料成本运行在合理区间的必要性。而从保障农民增收角度出发，提高控制不合理的农资成本上涨以及落实低收购价保护政策也符合市场长期发展趋势。

在当前经济环境条件下，国内外市场均用“预期”进行托底，同时各自提升经济运行支撑耐力，并挖掘政策潜力。外围来看，美国拜登政府面临中期选举，国内民众与国外对其政府疫情防控能力与当前的现状，表现出相当程度的担忧，接下来对外贸易政策特别是与之间的商贸关系，是否仍然“萧规曹随”还是“另起炉灶”，或将对于中美间贸易纷争及进出口贸易等方面带来一些转机。从我国内部来看，在三重压力下，做好防疫的同时利用好RCEP等持续提升影响力，经济政策“以我为主”是未来经济大环境基本的保障。中观来看，保持能源安全，特别是粮食安全仍然是重点之重，2022年需要继续夯实供应基础。

目前来看年初的政策看点较多，在保障粮食供应方面预计春节后将以更早、更大的力度做好小麦管理和相关春耕工作，以切实保障夏粮丰收。在维持玉米稳定供应的同时，今年政策方面对于大豆等油料作物的关注度明显上升。同时，能够看到种业振兴成果显现，持续为粮油作物的产量提供好的保障，如玉米大豆的带状复合种植，提升大豆产量，未来将在适宜品种、适宜机具、适宜除草剂等环节进一步完善提升，大限度发挥这种模式的潜力，提升土地资源的利用效率。