粮食稳，则天下安。

党的十八大、十九大以来，粮食安全问题一直被置于执政思路、政府实施公共治理政策的核心。在2021年11月召开的十九届六中全会上通过了《关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（下称《决议》）。《决议》当中，对于的粮食安全问题，再次做出了重要论述。

《决议》明确指出，“保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全”“坚持藏粮于地、藏粮于技，实行严格的耕地保护制度，推动种业科技自立自强、种源自主可控，确保把人的饭碗牢牢端在自己手中”。

“无论是从农民收益出发，还是推进高标准农田建设、发展种业技术，一切政策的目的就在于——人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。” 社会科学院社会发展战略研究院院长张翼向《经营报》记者表示。

继续挖掘土地潜力

刚刚过去的2021年，从粮食到农资的价格都出现了大幅的波动。正在冬休的农民、土地和农机正在面临着周而复始的选择问题——2022年应该怎样做？

不久前召开的经济工作会议指出，“要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设。深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。”

高标准农田建设是近两年农业领域受关注的改革问题。

人多地少，耕地的质量总体不高，来自农业农村部的数据显示，中下等质量的耕地占到70%左右，后备资源不足。

加上光温、水土时空分配不均，农田基础设施薄弱，抗灾减灾能力还不强。大力推进高标准农田建设，是巩固和提升粮食安全生产能力、保障国家粮食安全的关键举措和紧迫任务。

2021年以来国家已经多次出台政策推进高标准农田建设，2021年9月，农业农村部印发《高标准农田建设规划（2021—2030年）》。2021年9月，农业农村部副部长张桃林回答《经营报》记者提问时表示，“东北黑土地保护是整个耕地保护中非常重要的工作。”

农业农村部农田建设管理司司长郭永田向《经营报》记者表示，黑土地是我们国家珍贵的耕地资源，是耕地中的“大熊猫”。实施好黑土地保护工程，是我们的一项重要任务。

实现农业现代化需要促进土地流转

从规模化经营的角度而言，土地依旧具有巨大潜力。“当务之急是推进土地流转，增加大型农户土地种植面积，降低成本，形成规模化种植。”张翼表示。

张翼回忆，“见证过上世纪80年代之初农村体制改革的人都知道，当初的土地经营权分配，实际是在将整个生产队的集体土地划分为好地、中等地和差地，或者划分为川地和山地等类别的情况下，一家一户呈块状完成承包过程的。正因为如此，每户的土地被分割在不同的区域，几块是好地，几块是中等地，几块是差地。土地分布非常零散，就很难实现规模化种植。你家种玉米，他家种小麦；这家在收割，那家在播种，不一而足。因为单块土地的面积是很小的，有些面积可能一亩多，有些两亩多，人口越稠密的地方，土地就更小，农机开不进去。农业现代化的推广受到很大的限制。”

他认为，土地的小块经营很难实现集中统一管理，因此也不可能实现农业的现代化。

“随着城镇化的推进，土地更加集约，粮食种植的效率正在提高，但是和发达国家相比，还有一定的差距。”张翼表示。

种业“芯片”寻突破

与土地问题相比，农业技术的引进、消化、吸收和再利用也是当务之急。

“的养殖品种和技术还需要提升，在发达国家，肉粮比为1:4，在肉粮比还在1:5和1:6之间，就是说，我们生产一斤肉，需要5斤以上的饲料。在种植方面，我们在种植土豆、红薯、玉米、水稻、小麦等作物之外，还需要种植杂粮作物。这就需要我们科学地进行播种。”张翼表示。

种业一直存在难以突破的“卡脖子”问题，种业“芯片”研发能力的匮乏，在贸易摩擦期间获得空前重视。2020年末，经济工作会议为2021年的重点工作进行了部署，其中两次提及了“卡脖子”问题。会议指出，要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。

通过并购等方式，跨国种业巨头已经开展了与的合作。

农业巨头先正达集团总裁、党委书记覃衡德接受《经营报》记者采访时表示，先正达正在研发高蛋白、高氨基酸含量的大豆种子，该可以在未来带来可观的费用，以弥补大豆进口所花费的资金。

“在种业方面，跨国公司已经形成了垄断和影响力，他们的种业处于的水平。企业如果想发展种业可以先寻求合作，随后加大研发力度转化为自身的技术，并在适当的时机下，实现种业出口。自己掌握种业技术才是安全的。”张翼表示。

农业农村部在传达学习2021年经济工作会议精神时指出，要准确把握稳字当头、稳中求进，把粮食生产作为要任务来抓。