耕地轮作休耕制度试点如何保证农民不吃亏、有积极性？对此，财政部农业司副巡视员凡科军介绍，财政部安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。

　　今日，农业部新闻办公室举行新闻发布会，介绍开展耕地轮作休耕制度试点的重要意义、主要成效，以及2018年重点工作安排。农业部种植业管理司司长曾衍德，财政部农业司副巡视员凡科军，农业部财务司副巡视员王晋臣并回答记者提问。

　　2016年以来，推行耕地轮作休耕制度试点，2016年轮作休耕试点面积616万亩，主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省（区）实施。今年将扩大试点，试点规模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。

　　那么，这两年财政支持开展耕地轮作休耕的试点，有哪些政策措施？下一步要保证农民不吃亏、有积极性，在财政补助政策上面还会怎么进行设计、怎么考虑呢？

　　对此，财政部农业司副巡视员凡科军指出，财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作，安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。

　　凡科军介绍，2016年开始，财政就安排了14.36亿元，试点面积616万亩，2017年安排了25.6亿元，试点面积1200万亩，2018年拟安排约50亿元，试点面积比2017年翻一番，达到2400万亩。

　　凡科军强调，为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡。

　　个平衡，注重作物之间收益的平衡，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。“比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。”凡科军举例说。

　　第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500-800元。

　　另外，凡科军还介绍，补助对象做到两个精准，个精准，任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。

　　第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。

　　凡科军还介绍，财政部要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户，并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，大限度发挥资金的激励效应。

　　轮作休耕对粮食安全有多大影响？曾衍德表示，去年轮作休耕1200万亩，其中轮作1000万亩，休耕200万亩，大概影响粮食产量近80亿斤，相当于整个粮食年产量的0.6%，相对于现在我国粮食年产量12300多亿斤的大数，这80亿斤占比还是非常小的。

　　曾衍德明确，开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合，培肥地力，实现永续发展。