稻谷是我国大的粮食作物，也是为重要的口粮品种，粮食政策的一举一动对市场震动极大。

我们先说一说低收购价调整背后的政策考量。

2月26日，国家发改委公布了2021年稻谷低收购价，2021年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻低收购价分别为1.22元/斤、1.28元/斤和1.30元/斤，籼稻比上年提高一分钱，粳稻维稳不变。政策公布后，市场有两大声音反响极为强烈，一是提高一分钱太少了，第二为啥粳稻连续四年1.3元/斤？



       我们知道，低收购价的调整是综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等的结果。稻谷是我国所有粮食品种中库存水平高、安全系数大的品种，足够一年的消费有余。当前稻谷市场基本面仍处于供需宽松阶段。从我国近年来粮食安全的高度来看，宁多无缺是粮食储备的重要方向，因为谁也不知道适度的底线在哪。而且经历过疫情大考，保证粮食供应安全更显得无比重要。

就像玉米，虽然我们的供需缺口只有一两千万吨左右，但由于市场的炒作和中间环节的囤积，缺口被无形放大了很多，也造成了价格的高歌猛进，并进而动摇到小麦的毫末。而谷物自给，口粮安全，任何人都不敢冒哪怕一点点风险。

不过稻谷系很大，普通稻供大于求，优质品种物以稀为贵。从去年新粮以来稻谷各品种表现来看，中晚籼稻价格到1.5+左右，江苏南粳系列1.7+，也可以看到政策背后的用意是引导品种结构的调整。

稻谷作为重要的口粮品种，面积占全年粮食面积的1/4，其中双季稻面积占稻谷的近1/3。农业农村部也多次强调：2021年实施稻谷、小麦、玉米、大豆等重要农产品区域布局和生产供给方案，分作物分区域抓好落实。巩固南方双季稻面积，大力发展优质稻（两个词的凝练运用也反映了政策背后的用意）。

国家统计局数据，2020年稻谷播种面积3007.6万公顷，同比增加1.3%，播种面积重新回升到3000万公顷大关；双季稻播种面积比上年增加756万亩，增长5.3%，成为粮食播种面积扩大的主要原因。总产量21186万吨，同比增加1.07%，产量连续10年维持在2亿吨以上。其中早稻总产量2729万吨，同比增长3.9%，扭转了7年来连续下滑的态势。



       话虽如此，东北粳稻确实很令市场意外和失望，从公众号后台留言和稻米群内的交流也看出东北朋友的一腔郁闷。今年政策重要的导向是引导种植结构调整，农业农村部明确2021年东北和黄淮海等地区增加玉米面积1000万亩以上，而东北无疑是重点了。再者，近年来黑龙江稻谷产量2700万吨左右，省内需求约700万吨，结余2000万吨，供应压力较大。

2021年是特殊的一年，粮食安全已经上升到高政治站位。从长期来看，国内稻米市场仍然会朝着既定方向进行种植结构调整和低收购价政策改革，终实现合理的市场化。不过我们判断下一步在“辅之以利”上会加大力度，高层也多次强调，要让农民种粮有钱赚，能够多得利，在政策手段上要坚持和完善农业的价格和补贴政策。

低收购价终于落地了，那么接下来市场关注的是粳稻的投拍时间。目前低收购价中晚籼稻、早籼稻持续投放，投拍年份为2017-2019年。由于目前籼稻拍卖底价基本延续2020年，预计粳稻拍卖底价或基本与去年持平。拍卖时间也将推迟到4月份。拍卖底价、稻谷低收购价形成双重托底，筑底国内普通稻市场。长远来看，利于支撑稻谷口粮在粮食品种中的比价优势。

此外还有个政策是黑龙江粳稻托市收购延长一个月。这有利于切实发挥政策性收购的托底作用，加快前期受疫情影响地区农民卖粮变现，充分保障农民种粮收益，保护农民种粮积极性。据黑龙江省粮食局数据，截至2月25日，全省累计收购稻谷1830万吨，其中低收购价稻谷475万吨，同比减少485万吨。

国家粮食和物资储备局关于适当延长黑龙江省中晚稻低收购价政策执行期限的通知

国粮粮〔2021〕43号

黑龙江省粮食局，储备粮管理集团有限公司、中粮集团有限公司、供销集团有限公司、中化集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司：

为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力抓好疫情防控常态下的粮食收购工作，确保农民余粮顺畅流通，经商国家有关部门同意，现决定将黑龙江省受疫情影响的市县2020年中晚稻低收购价预案执行截止日期延长至2021年3月31日。其他事项仍按照《小麦和稻谷低收购价执行预案》（国粮发〔2018〕99号）、《关于完善稻谷低收购价有关政策的通知》（国粮粮〔2020〕41号）和《关于切实做好2020年秋粮收购工作的通知》（国粮粮〔2020〕243号）等有关文件执行。

请各地和有关企业进一步提高政治站位，认真落实粮食安全省长责任制，在当地党委、政府和疫情防控指挥部统一领导下，强化协调沟通，创新方式方法，优化为农服务，特别是紧盯重点地区、重点时段和重点环节，细化应对预案，做到有备无患，牢牢守住农民“种粮卖得出”的底线。

国家粮食和物资储备局

2021年2月24日